Kilka słów na temat projektu ustawy o produktach kosmetycznych

Jak wskazał ustawodawca, „celem proponowanego projektu ustawy o produktach kosmetycznych jest określenie obowiązków podmiotów i właściwości organów w zakresie wykonywania obowiązków i zadań administracyjnych wynikających z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1223/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. dotyczącego produktów kosmetycznych (Dz. Urz. UE L 342 z 22.12.2009, str. 59, z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1223/2009”. To wiąże się z zapewnieniem właściwego poziomu bezpieczeństwa produktów kosmetycznych mających wpłaty na zdrowie konsumentów.

Głównymi obszarami, które regulować ma ta ustawa są:

• obowiązki i właściwości organów w zakresie zadań administracyjnych;
• obowiązek zgłaszania zakładów wytwarzających produkty kosmetyczne do rejestru;
• obowiązek tworzenia dokumentacji produktu (PIF) w języku polskim;
• system kar.

Kontrowersyjne zapisy i burzliwa dyskusja

Największe kontrowersje budziły dwa ostatnie punkty projektu, dotyczące kwestii tłumaczenia dokumentacji i systemu kar, który jest bardzo niejasny. I to właśnie one były głównym przedmiotem dyskusji podczas konferencji uzgodnieniowej zorganizowanej przez Ministerstwo Zdrowia 15 maja 2017 roku, w której głos zabrało Polskie Stowarzyszenie Przemysłu Kosmetycznego i Detergentowego.

– Te kwestie jako szczególnie dotkliwe budziły wątpliwości firm, w imieniu których działa Polskie Stowarzyszenie Przemysłu Kosmetycznego i Detergentowego. Nasz niepokój budzi, zarówno wysokość, jak i duża rozpiętość kar administracyjnych – mówi dr Anna Oborska, Dyrektor Generalny Stowarzyszenia. – Do Ministerstwa Zdrowia zgłaszaliśmy także uwagi na temat dużej niedogodności związanej z planowanym wprowadzeniem wymogu tworzenia i udostępniania dokumentacji w języku polskim.

I właśnie język dokumentacji produktu kosmetycznego był obszarem szczególnie ożywionej dyskusji. Po wysłuchaniu przekazanych przez Stowarzyszenie wyjaśnień i argumentacji branży, Ministerstwo Zdrowia przychyliło się do postulatów przemysłu i wprowadzenia zmian do ostatecznego projektu ustawy. Dokumentacja produktu kosmetycznego będzie mogła być sporządzana w języku polskim lub języku angielskim. Ponadto w języku angielskim może być sporządzana i udostępniana część A Raportu Bezpieczeństwa Produktu Kosmetycznego. Obowiązek udostępnienia w języku polskim dotyczył będzie wyłącznie części B Raportu Bezpieczeństwa.

Jak te decyzje komentuje dr Anna Oborska?

– Język angielski techniczny jest w branży kosmetycznej językiem powszechnie stosowanym. Zasadnicza cześć dokumentacji, w tym szereg danych naukowych i badań laboratoryjnych, dostępna jest wyłącznie w tym języku.

Proponowany początkowo przez Ministerstwo Zdrowia obowiązek sporządzania dokumentacji wyłącznie w języku polskim nakładałby na przedsiębiorstwa ogromne obciążenia finansowe, które w wielu przypadkach – szczególnie dla małych i średnich przedsiębiorstw – przekładałyby się na znaczące podniesienie kosztów tłumaczenia dokumentacji, a tym samym – osłabienie ich konkurencyjności.

Dane, którymi dysponuje Stowarzyszenie, wskazują, że w odniesieniu do polskich firm kosmetycznych oraz ich produktów – około 20% każdej dokumentacji produktu kosmetycznego znajdującego się w ofercie firmy sporządzone jest w języku angielskim. Warto jednocześnie zaznaczyć, że ponad 3000 produktów kosmetycznych z oferty firm międzynarodowych – członków Stowarzyszenia – także posiada dokumentację wyłącznie w języku angielskim. Liczba ta z jednej strony świadczy o zakresie działalności tych firm i skali ich zaangażowania na rynku polskim, z drugiej strony natomiast pokazuje, że język angielski jako język dokumentacji produktów kosmetycznych jest praktyką powszechnie stosowaną w Europie.

Nie milkną dyskusje wokół wysokości kar ujętych w przekazanym do konsultacji projekcie ustawy. W ocenie Ministerstwa Zdrowia przewidziane sankcje powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Przedstawiciele Stowarzyszenia wielokrotnie podnosili, że przedstawione w projekcie wysokości kar są bardzo wysokie, a kary sięgające w wielu przypadkach sumy 100 000 zł zdecydowanie odbiegały wysokością od innych obecnie stosowanych za naruszenia godzące w analogiczne dobra np. żywność.

Zdecydowana ilość postulatów zgłoszonych przez Stowarzyszenie w trakcie konsultacji została uwzględniona przez władze i to należy uznać za duży sukces branży kosmetycznej.

Co dalej?

Przed nami kolejne etapy procesu legislacyjnego. Projekt ustawy musi trafić do komisji sejmowej, a następnie do komisji senackiej. Branża ma wciąż głos.

– Będziemy w tym procesie brali udział. W tym momencie należy pamiętać, że te wszystkie uzgodnienia są na etapie projektu i mogą ulec zmianie – mówiła podczas Beauty Innovayions 2017 dr Anna Oborska.

Ustawa ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, jednak w zakresie dotyczącym rejestracji zakładów produkujących produkty kosmetyczne przewidywany jest 9-miesięczny okres przejściowy.

Zapraszamy do wywiadu z dr Oborską także w wersji video oraz do oglądania innych naszych realizacji na kanale YouTube.